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浙江磐安因地制宜率先建设全域“污水零直排区”

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磐安是国家级重点生态功能区、浙江省重要的水源保护区,承担着下游400多万人饮用水安全的政治责任。近年来,磐安认真贯彻落实省、市决策部署,直面农村面广、分散、地形复杂、财政相对困难、技术人员缺乏实际,坚持源头思维,勇于担当,负重前行,率先提出了争创全域“污水零直排区”,2018年底基本达到全域“污水零直排区”标准,2019年底前实现全域“污水零直排区”目标。

一、多措并举,多管齐下实现四个“变”

磐安基础设施建设前期欠债多,后期投入经费保障少,专业技术人员缺,群众思想不统一,面临多重压力,克难攻坚,强化措施,强势推进全域“污水零直排区”建设,变不可能为可能。

一是变被动为主动。领导重视,思想统一,全面动员,全域“污水零直排区”建设成为全县上下自觉的行动。县委书记傅显明、县长王志强、副书记李斌峰亲自动员部署、多次深入“污水零直排区”创建现场调研、督查推进,多次听取创建工作汇报。从五月下旬起,县委县政府先后组织召开动员部署会、推进会、业务培训会、百日攻坚会、问题交办会等各类会议18次,进行全面动员,层层发动,压实责任,强势推进“污水零直排区”建设工作。

二是变外行为专家。“污水零直排区”建设是个技术活,农村单体的“污水零直排区”建设大多由村委会主体实施,而实际工程管理人员和施工人员素质参差不齐,许多都没有建设管理经验,缺乏培训管理和技术指导,很难保障污水处理工程的建设质量,面对齐缺的专业管理人员,磐安县加强人员的培训管理和技术指导,多次组织乡村党员干部培训,乡村干部成为行家里手,具体实施过程,充分发挥群众的创造,尊重民间的高手建议。

三是变四两为千斤。没有经费保障建设“污水零直排区”无法保证工程的质量和进度。磐安多方筹资,确保“污水零直排区”建设顺利进设。县财政确保老城区及重点污水处理工程的投入。对各乡镇创建设单元以奖代补,发挥四两拨千斤作用。乡镇财政千方百计挤出资金支持“污水零直排区”建设,村级有钱出钱,有力出力,很多村党员干部主动要求做义务工。近年来,县政府要加大财政保障力度,确保工程建设的经费,提出“财政再困难也要挤出资金来奖补”,“开支再压缩,也要保证污水处理重点工程投入”。近日,县财政局主动提出要求主管部门做好今明两年“污水零直排区”建设的资金预算。今年以来,县财政在十分紧张情况下,加大资金投入,新建一批污水主管网,新建第二污水处理厂,改造扩建尖山污水处理厂,新建老城区污水处理厂的尾水提标工程,确保治污重点工程按时完成。

四是变单兵作战为全员参与。“污水零直排区”建设是个系统工程,需要各部门密切配合、县乡联动。一是联合分析研判。由县委县政府领导和县公安局、检察院组成四人领导小组,不定期召开分析研判会,针对存在困难和问题进行专题分析,研究对策,快速解决,共开展分析研判会25次。二是部门联动督查。坚持县领导带队,每周开展联合检查行动,对污水截污纳管、雨污分流、涉水工程、工业企业等重点行业、重点环节开展联合执法检查,及时查处偷排漏排等行为。三是建立舆论宣导机制。各乡镇和县有关部门充分利用广播、电视、网络、微信等方式,切实抓好舆论宣传引导,不断提高全社会护水治水的责任意识、参与意识,做到每周广播有声音,电视上画面,报纸、微信有图文。

二、问题导向,精准施策做到“三个新”

“污水零直排区”建设是一项先行先试、创新的工作,重点是如何把问题找准,把任务弄明,然后压实责任,全面推进。

一是运用新办法。根据磐安农村实际,农村及六小服务行业发动三级河长、党员干部分片包干网格化排查方式;工业区块、集镇(街道)、工业商贸集聚区委托第三方及采用机器人调查。

二是设计新载体。今年以来磐安县开展“百日护水攻坚行动”、全域“污水零直排区”建设百日攻坚活动,营造强势推进氛围。设置了城乡雨污分流了八大专项行动,全面推进“污水零直排区”建设。

三是建立新机制。我们相继制订了任务交办制、捆绑考核制,强制考核排名,加快推进全域“污水零直排区”建设。对19个创建单元以百分制为基础每月实行强制排名,对每次排名第一、第二、第三名的分别在年终综合考核中加1分、0.7分、0.4分;创建工作进展滞后且排名倒数第一、倒数第二、倒数第三名的每次分别在年终综合考核中扣0.5分、0.35分、0.2分;年底代表磐安县参加省市考核并顺利通过省市考核验收的乡镇街道,在年终五水共治考核中予以加5分;区块在年终五水共治考核中酌情予以加分,最高不超过5分;年底代表磐安县参加省市考核没有通过考核验收的,在年终五水共治考核中予以一票否决。

三、因地制宜分类指导按照“三个因”

磐安县是个纯山区县,老城区老旧小区基本拆除,集镇人口集聚少,六小服务行业数量不多。根据县情及工作任务轻重,进行分类指导创建。

一是因任务轻重分批次创建。把全县所有的乡镇区块划分成19个建设单位,并分成四个批次,按不同时间标准要求进行创建。把人口少,污染较少的相对偏远的乡镇作为第一批创建单元;把污水分流处理基础比较好但整改任务重的乡镇区块作为第二批创建单元;把雨污分流任务较重的,问题整改较多的乡镇区块作为第三批创建单元;把基础设施历史欠账较多、污染源情况较复杂的乡镇(街道)区块作为第四批创建单元。

二是因地制宜分类处理。按照“能分则分、难分必截”的原则,实施区域内雨污分流改造和污水截污纳管工作。距城镇污水二级管网500米以上的未纳管排水户,对人口少,不到50人的偏远村庄可选择单独自行处理后达标排放;对部分排水户、住宅小区(农村)因特殊情况内部无法实行雨污分流、列入二年内拆迁计划的村庄,应采取外部截流方式进行截污纳管改造。

三是因财制宜、实在实用。我们没有大手笔、大项目,但充分利用老的管网,修补旧的管网,打通断头管、纠正错接管、改造混接管、疏通淤积管,做到能省则省。(作者:厉旭阳)